常言道：“普天之下，莫非王土”“天子富有四海”。这天下的财富都是皇帝的，他要怎么花就怎么花。事实真的如此吗？当然不是。按宋代的制度，内廷要造一个“熏笼”（点燃熏料驱赶蚊虫的器物），不过数十文钱，都必须经过政府的层层审批，“事下尚书省、尚书省下本部、本部下本曹、本曹下本局，覆奏，又得旨，复依，方下制造”。为什么要这么复杂？宋朝的立法者认为，此条例可使“后代子孙若非理制造奢侈之物、破坏钱物，以经诸处行遣，须有台谏理会”。
不信吗？再来看几个例子吧。
1、宋仁宗用自己的私房钱赏赐入内廷做法事的僧人：“众僧各赐紫罗一疋。”却因为担心被台谏抓住不放，只好交待获赏的僧人，将紫罗藏在怀里，悄悄出去，不要被人撞见：“来日出东华门，以罗置怀内，勿令人见，恐台谏有文字论列。”弄得像做贼似的。为什么这么遮遮掩掩？因为害怕台谏官见到了，会提出批评。
2、还是宋仁宗时，后宫嫔妃要“进官”（类似于评职称，进一级可增加月钱），例经政府批准，不是皇帝一人可定。“有请降御笔进官者，上取彩笺，书‘某宫某氏特转某官’，众喜谢而退。至给俸日，各出御笔乞增禄，有司不敢遵用，悉退回。诸嫔群诉，且对上毁所得御笔，曰：‘原来使不得！’上（仁宗）但笑而遣之”。皇帝也不能随便给自己的妃子增工资。
3、南宋绍兴五年（1135年），宋徽宗死于金国，高宗在为父皇服丧期间，将御椅换成了尚未上漆的木椅。有一回，钱塘江钱氏公主入觐，见到这张龙椅，好奇问道：“这是不是檀香做的椅子？”一名姓张的妃子掩口笑道：“宫禁中，妃子、宫女用的胭脂、皂荚多了，宰相都要过问，哪里敢用檀香做椅子？”其时宰相乃是赵鼎、张浚。
宋朝对内廷的消费，实行“以外统内”的制度，即内廷的一切用度，须经外朝的宰相核准，宰相不批准，内廷便拿不到钱。内廷用度如果超出预算，会受到政府的查问。台谏如果认为政府批准了内廷的不当消費，还要提出弹劾。
宋人李觏说，“普天之下，莫非王土”，因此，天子无私财，而应以天下为家。天子的私事，便是天下的公事;天下的财产，也是天下人的财产。因此，君主不能挥霍无度，君主怎么花钱，需要政府批准。也因此，南宋的朱熹说，“（君主）凡饮食、酒浆、衣服、次舍、器用、财贿与夫宦官、宫妾之政，无一不领于冢宰，使其左右前后，一动一静，无不制以有司之法，而无纤芥之隙、瞬息之顷，得以隐其毫发之私。”
你如果以为皇帝可以随便花钱，那就是给杂文与网文误导了。
古代那些贵为九五之尊的皇帝，他们能不能随便花钱？
古代皇帝还真是随便印钱（以前一般不用纸币，而是铸币），古代的货币毫无信用，其价值一般跟含银量含金量有关，皇帝缺钱时就会随意铸币，用劣质币强行等值原先发行的质量更好的货币，也就是要有相应的“准备金”以备兑换，否则形同废纸。就如现在的美元一样。滥印纸币会造成社会混乱。如同前几年的津巴布韦和索马里。
不是不想印啊。而是经济规律在那，印多了也没用啊。这个情形，最具体的可以参考津巴布韦了，他们那就是想印多少印多少。结果呢？普通老百姓上街买个菜都得抗两麻袋钱，有一些铸造成镜子啊一些东西。正因为铜是有限的，而且古代豪绅大族也比较喜欢把钱存到家里，所以古代皇帝的钱和你想的是不同的，不是现在的印钞厂，没有那么多的铜，印少了不够用，印多了贬值。蒋介石统治时期，拼命印纸币，导致纸币一天之内贬值几次。可见，纸币不是你想印多少就印多少的，社会财富总量没有增加，就不能增印和增发纸币。
所以大批的白银，从殖民地运往欧洲之后又通过贸易方式流入中国，最后沉淀下来。若皇帝自己带头随意取用，来去模糊，那下面所有人都会浑水摸鱼，此时国库里各种老鼠出没，国将不存矣，皇帝要被革命，关系到自己江山易主，脑袋搬家，皇帝自会带头管好自己。
好多皇宫开支都由大丞负责支出。国库古代由宰相管理经济收入和支出，有账行明细登记的，皇宫支出开支大了也许曲大权丞找宰相拿点，因皇权至高无尚，国家都皇帝的何况点银两支出。
长期困扰中国的货币不足现象，在这个时候得到了解决，也正是在这一时期，中国确立了白银本位制。
